> 【移民趋势】「逃离美国潮」来临？川普完全执政下，H1B 等工作签证趋势大预测

2024-12-09

2024美国总统大选后由蓝转红变天，对支持保护主义的美国人来说，可说是取得巨大胜利的一天；但对想要移民美国，或是在美工作还没拿到签证、永居权的人而言，恐将是夜长梦多、前景堪忧。

许多人都预测，川普（Donald Trump）恐怕将会重启外籍工作签证紧缩政策，这让投资数百万、渴望在海外立足的「美国梦」岌岌可危；对于在美留学生F-1 签证，及外籍工作者的H-1B 签证、工作机会和移民政策，也将可能产生重大影响。

华盛顿特区选后气氛僵，老板：「要放精神休息假吗？」

美国大选开票翌日，几家欢乐几家愁，笔者的办公室就在贺锦丽（Kamala Harris）铁票仓华府（Washington, DC），睡眼惺忪地赶进公司开会，只见一向热闹的办公室，当天人少了一半。

会议上，老板问大家还好吗？平时美国人爱挂在嘴上的客套话：「我很好呀！你呢？」音量明显削弱了一半，无精打采。

谈政治在美国职场上是禁忌，但明眼人都看得出来谁投了谁。看着同事因贺锦丽败选，心情失落藏不住，老板甚至还提议，如果需要「精神休息（Mental Break）」可以提早下班，下午就能离开。我们的会议就在这样强颜欢笑、不把话说破的「互相取暖」诡异气氛中，黯然结束。

美国梦岌岌可危？在美多年叙利亚人：「川普害我留不下来」

除了美国民主党的支持者，陷入连日低潮，作者身边的海外工作人士，也有不少人陷入焦虑。

「明年就是最后一次抽H-1B 工作签证了，再抽不到，就得打包回国；就算抽到了，也有可能因为各种条件不符被拒签啊！」朋友担心地说道。

来自烽火连天战区，叙利亚的朋友则忧郁了3 天，他说：「如果我的国家有好的发展，我一定会毫不犹豫地买机票回国，但我都已经在美国深耕这么多年了。川普上任，可能会害我留不了美国，但我现在也已经回不去了！」

对于不少人而言，这样的担忧并非杞人忧天，而是现在进行式，因为川普可能即将重启他在第一任期结束时，曾试图推出的政策，若成真，美国「大锁国时代」恐会再现。

H-1B 中签率低，川普恐加剧工作签证限制

H-1B 非移民的签证计画，让美国雇主可以临时聘用外国专业人才从事专业职位，成为雇主招聘高技能人才的主要管道。不过，H-1B 签证采用抽签制度，根据美国移民局统计，近年来中签率已经降到不足15%，就算抽中了，随着川普「让美国再次伟大（Make America Great Again）」的理念发扬，移民和工作相关签证都将比拜登时代更加紧缩，可说是雪上加霜。

政策收紧绝非空穴来风──在川普第一次任期（2017-2021 年）期间，H-1B 签证的拒签率就显著上升。根据美国国家政策基金会（NFPA）统计，在2017 年至2023 年间，H-1B 签证的「拒签率」于2018 年、2019 年达到高峰，随后在拜登政府期间显著下降，2022 年达到低点2.2%。

以上数据都表明，川普时期H-1B 签证的审核将更加严格，而拜登政府则放宽了此政策。尤其是留学生与工作签证的申请者，在可见的未来都将面临更为严格的审查，以及更高的不确定性。

哪些政策可能随川普「回锅」？

在离任前，川普政府发布了一系列旨在限制H-1B 签证的规定，这些规定源自他于2017 年4 月发布的「购美货、雇美人」行政命令，为限制就业移民计画奠定了基础。如果川普再次当选，预期将延续这些政策优先事项：

提高工资要求

2020 年10 月，川普政府发布了一项临时最终规则（Interim Final Rule），大幅提高H-1B 等签证的工资要求。该规则立即生效，要求外籍专业人士的薪资远高于美国员工的水准，令雇主措手不及。

由于企业在估算薪资时，通常会将赞助工作签证的成本计入，导致外籍人士的基本薪资有时略低于本国员工。这对需要公司赞助签证，才能在美国工作的留学生而言，将构成严峻的挑战。尽管该规则最终于2020 年12 月在联邦法院被阻止，但随着川普再次执政，可能会重新推动提高工资要求的相关政策。

紧缩「专业职位」定义

2020 年10 月8 日，美国国土安全部（Homeland Security）发布了「加强H-1B 非移民签证分类计画」规则，拟紧缩H-1B 的职位资格，要求专业职位必须拥有明确的「专业学位」。虽然此规则也被法院阻止，但川普政府尝试在拜登就职前发布最终规则文本，仍显示其打压高阶人才的政策方向。

限制初级职位专业人士资格

2021 年1 月的工资优先排序规则，将依据工资水准分配H-1B 名额，限制初级职位专业人士的机会。此系统可能会取消许多入门级职位的资格，这对刚毕业的国际学生影响最大。尽管拜登曾支持工资优先排序，但最终未推行此政策。

这些政策若在川普的第二任期内再度被提出，将进一步限缩H-1B 签证的使用并提高门槛，在海外工作的外籍人士恐将迎来失业潮。

移民商机升温？加拿大律师创立「逃离川普难民」网站

随着川普二次入主白宫，笔者身边有些尚未取得美国国籍的朋友，由于担忧签证不保，已经放眼移民政策相对开放友好的邻国加拿大。许多不满川普政府的美国人，更表达了想移民加拿大的意愿。

根据Google 趋势数据，搜寻「移居加拿大」的次数在选举结束后24 小时内激增1,270%；也有美国富人对于选后局势的不确定性感到担心，已经开始考虑移民他国以分散风险。甚至有移民律师看准商机，直接创立了名为「Trumpugees（逃离川普难民）」的网站，首页斗大的标题写道：「厌倦了川普？考虑移居加拿大吗？我们可以帮助您。」讽刺意味浓厚。